La propuesta presentada por la Comisión el 6 de mayo de 2026 constituye el primer marco integral de la UE para abordar la exclusión en materia de vivienda. Reconoce que la vivienda es un derecho fundamental, un elemento clave de la inclusión social, y que la falta de hogar supone “una violación grave de la dignidad humana”. El texto combina medidas de prevención, apoyo personalizado, aumento de la oferta de vivienda asequible y gobernanza multinivel, con el objetivo de avanzar hacia la erradicación del sinhogarismo para 2030.

La propuesta se enmarca en un contexto de crisis de vivienda, aumento de la pobreza y presión sobre los sistemas sociales. Responde al compromiso político expresado por la presidenta Von der Leyen en 2025, cuando situó la vivienda y la pobreza “en el centro de la agenda” y anunció el primer Plan Europeo de Vivienda Asequible.

El texto se apoya en el principio 19 del Pilar Europeo de Derechos Sociales, la Carta de Derechos Fundamentales y la Carta Social Europea revisada, que reconocen el derecho a la vivienda y a la asistencia de las personas sin hogar. También recoge los compromisos de la Declaración de Lisboa de 2021, que insta a que “nadie duerma en la calle” y a que ningún desahucio se produzca sin alternativas habitacionales adecuadas.

La Comisión define la exclusión en materia de vivienda como la incapacidad de acceder a una vivienda adecuada, segura y asequible, o de mantenerla. Incluye situaciones de vivienda insegura —desahucios, violencia o contratos inestables— y de vivienda inadecuada —hacinamiento, deterioro o falta de servicios básicos—. Determinados grupos sufren un impacto desproporcionado: jóvenes, familias con hijos, migrantes, personas mayores, personas con discapacidad y minorías racializadas.

En materia de gobernanza, la Recomendación propone mecanismos de seguimiento, informes quinquenales a la Comisión y la participación de autoridades locales, agentes sociales, sociedad civil, entidades de la economía social y personas con experiencia vivida, así como la cooperación con la Plataforma Europea de Lucha contra el Sinhogarismo.

El documento apuesta por un cambio estratégico: abandonar las respuestas reactivas —refugios temporales y asistencia de emergencia— y avanzar hacia políticas integradas, centradas en las personas y orientadas a la vivienda, basadas en el enfoque Housing First, que proporciona vivienda estable de forma inmediata junto con apoyo personalizado. También subraya la importancia de la prevención mediante medidas como la mediación en impagos, el asesoramiento sobre deudas, el apoyo jurídico, los sistemas de alerta temprana y la protección frente a los desahucios.

UGT valora positivamente que la Comisión inste a utilizar plenamente los instrumentos europeos de financiación, pero advierte de que la falta de concreción financiera dentro del marco del Fondo Social y del mecanismo financiero plurianual puede convertirse en un obstáculo insalvable para cumplir el objetivo de la Declaración de Lisboa de erradicar el sinhogarismo antes de 2030.

UGT reclama más ambición política, financiación suficiente y una aplicación coherente del enfoque Housing First para garantizar que todas las personas en Europa puedan vivir con dignidad y acceder a una vivienda adecuada.